關于進一步規(guī)范職業(yè)技能培訓管理工作的通知
人社部發(fā)〔2024〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

為貫徹落實習近平總書記重要批示精神，鞏固職業(yè)技能培訓和評價專項整治工作成果，進一步規(guī)范職業(yè)技能培訓管理，促進勞動者技能就業(yè)，經商財政部同意，現就有關工作通知如下。

一、強化就業(yè)導向建好“兩目錄一系統(tǒng)”

（一）聚焦重點產業(yè)和急需緊缺職業(yè)（工種）設置職業(yè)技能培訓需求指導目錄。各省（區(qū)、市）人力資源社會保障部門要強化培訓促就業(yè)導向，商同級財政部門指導各市縣根據當地產業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求，發(fā)布職業(yè)技能培訓需求指導目錄，明確急需緊缺職業(yè)技能培訓項目，可包括培訓類型、職業(yè)（工種）名稱、補貼標準等內容，及時公開并動態(tài)調整。優(yōu)先納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和地方支柱特色產業(yè)、勞務品牌等急需緊缺職業(yè)（工種）。培訓課時可參考國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范、培訓計劃等，結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求等情況確定。對不符合區(qū)域產業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求或勞動者培訓就業(yè)意愿的低效無效培訓項目，要及時移出目錄。

（二）及時公開和動態(tài)調整培訓機構目錄。結合實際對開展政府補貼培訓項目的職業(yè)院校、技工院校、民辦職業(yè)技能培訓學校、其他學?；蛘呓逃龣C構以及企業(yè)、社會組織梳理匯總，形成培訓機構目錄，及時公開并動態(tài)調整。目錄應包括機構名稱、地址、辦學性質及可開展的培訓項目等內容。培訓機構應具有獨立開展培訓的師資、場地、設施設備以及課程體系、培訓教學資源等，符合消防、衛(wèi)生、安全、防疫等要求。

（三）推進職業(yè)技能培訓實名制信息管理系統(tǒng)應用。加快建設和應用省級集中的職業(yè)技能培訓實名制信息管理系統(tǒng)，推動人力資源社會保障部門、培訓機構通過系統(tǒng)管理和開展工作。加快培訓、就業(yè)、社保信息互通共享，提供培訓就業(yè)一體化服務。有條件的地區(qū)可探索開展培訓信息推送，推進項目找人、人策匹配，大力推進與有關部門信息系統(tǒng)互聯互通，加強享受培訓補貼人員數據共享校驗，設置風控預警功能，為參訓人員身份識別、培訓項目篩查比對、遠程實時監(jiān)管等提供技術支撐。

二、加強職業(yè)技能培訓和考核評價流程管理

（四）強化培訓過程監(jiān)管。對培訓項目建立真實性完備性審核制度，實行開班申請、過程檢查、結業(yè)考核制度。開班申請包括培訓學員名冊、教學計劃、授課師資、教學資源（教材、數字課程等）、考核方案等要素。完善遠程監(jiān)控、視頻錄制等監(jiān)管技術手段，實現培訓過程有記錄、可查詢、可追溯。對享受政府補貼的培訓機構，要實地核實培訓場地和設施設備條件。探索引入第三方監(jiān)督機制，對培訓機構、培訓對象、培訓過程、培訓質量和培訓補貼資金申領發(fā)放等實施常態(tài)化跟蹤管理和評估?？山Y合實際探索對擬申領補貼的培訓機構和參訓人員預先告知培訓組織實施要求、補貼申領條件、違規(guī)違紀違法責任等內容，培訓機構承諾對培訓全過程及真實性負責，參訓人員承諾對身份條件真實性負責。

（五）嚴格組織開展考核評價。指導培訓機構在培訓結束后，及時組織結業(yè)考核或職業(yè)技能評價（含職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核）。結業(yè)考核內容應充分體現職業(yè)（工種）或專項能力的核心技能，兼顧理論和實操能力，并有適當難易區(qū)分度。對考核合格人員核發(fā)培訓合格證書，要如實記載培訓機構名稱、培訓項目、時間等。省級人力資源社會保障部門要加強培訓合格證書的管理，可統(tǒng)一證書序列號、參訓人員姓名、身份信息、培訓項目名稱、培訓起止日期、培訓機構名稱、發(fā)證日期等相關內容式樣要求。探索加強對培訓合格人員就業(yè)跟蹤服務，將培訓后就業(yè)效果作為培訓機構辦學督導、信用評定、品牌建設的重要內容。

（六）規(guī)范開展職業(yè)技能評價。統(tǒng)籌做好職業(yè)技能培訓和評價一體化管理工作。要根據經濟社會發(fā)展實際、勞動者就業(yè)狀況和企業(yè)需求，優(yōu)化職業(yè)技能評價機構、評價職業(yè)（工種）的管理和規(guī)劃布局，控制數量，提高質量，從嚴從優(yōu)遴選社會評價機構。對職業(yè)技能評價機構要加強技術指導、質量督導與服務支持，加強評價過程管理、考務管理、題庫資源建設、評分結果檔案記錄、證書數據管理等，保證評價質量。職業(yè)技能評價機構要切實履行主體責任，認真審核參評人員資格條件，嚴格考核流程和考試紀律，按照國家職業(yè)標準和評價規(guī)范開展評價。對評價合格人員，要加快職業(yè)技能等級證書發(fā)放進度。對不符合報考條件、偽造報名資格、降低考試難度、偽造試卷、編造虛假資料、不考試就發(fā)證、濫發(fā)倒賣證書等行為，取消參評人員評價結果，追回相應補貼資金，限期整改；未按期整改或整改不到位的，按有關規(guī)定進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

（七）規(guī)范“互聯網+職業(yè)技能培訓”。利用互聯網技術在線實施職業(yè)技能培訓活動應當符合國家互聯網管理有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。線上培訓平臺應具備實名驗證、人臉識別、學習行為控制、學習記錄查詢統(tǒng)計、即時互動和培訓質量管控等技術功能，確保平臺安全穩(wěn)定運行。政府部門組織開展的培訓項目，如需應用線上平臺培訓，可根據培訓項目特點，合理確定線上線下課時比例，公開征集遴選并公布線上培訓平臺，建立線上培訓平臺及數字資源質量評估與動態(tài)調整機制，明確落實監(jiān)管職責。禁止線上培訓平臺篡改數據、線上學習記錄造假、同一賬號同時多端口登錄、多頁面非前端播放課程、刷課、掛課、替課、刷考、替考等行為。對出現違規(guī)違紀違法行為的線上培訓平臺和享受補貼、代領補貼的培訓機構，應根據情形及時中止培訓活動、責令整改、追回補貼資金、移出目錄，依法依規(guī)給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

三、加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設

（八）建設培育優(yōu)質培訓載體。推行“技能培訓+就業(yè)服務”深度融合模式，培育一批對接市場緊密、行業(yè)特色鮮明、師資設備強、服務就業(yè)好的培訓機構品牌。充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校、龍頭企業(yè)等培訓資源優(yōu)勢，引導支持其積極服務重點群體，開展訂單定崗定向式培訓。分類分檔建設一批國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室，基本形成覆蓋重點產業(yè)行業(yè)和急需緊缺職業(yè)（工種）的高技能人才培養(yǎng)培訓和技能推廣網絡。加強制造業(yè)和現代服務業(yè)高技能人才培養(yǎng)培訓和研修交流。

（九）加強教學資源建設和管理。指導培訓機構做好教材、數字課程等教學資源選用工作，積極選用國家基本職業(yè)培訓包和國家級職業(yè)培訓規(guī)劃教材，從正規(guī)圖書發(fā)行渠道征訂。加強技能人才通用素質、中國特色企業(yè)新型學徒制、高技能人才研修等重點領域，以及新產業(yè)、新技術、新職業(yè)、數字技能等新興領域職業(yè)培訓教材及教輔材料開發(fā)與更新，推進職業(yè)培訓資源數字化建設。

（十）抓好師資隊伍建設。指導培訓機構配備與辦學規(guī)模和職業(yè)（工種）相適應的專兼職教師隊伍和管理人員，確保培訓組織實施效果。授課教師應具備相應的資格（含職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、專業(yè)技術職稱）或長期從事相關工作、具有豐富的實踐經驗。培訓機構可面向企業(yè)、行業(yè)、高校和科研機構聘請具有豐富生產實踐經驗和技術專長的高技能人才、能工巧匠等承擔授課任務。鼓勵各地建立健全培訓機構教師培養(yǎng)培訓制度，組織師資培訓、研修交流、教學能力競賽等活動。

（十一）規(guī)范培訓機構辦學行為。加大對培訓機構監(jiān)督檢查力度，可結合實際探索建立年度檢查、協(xié)議管理、信用評定等制度，采取“雙隨機一公開”、辦學督導、定期考核、第三方評估等方式，加強對享受政府補貼的培訓機構、授課師資、實訓安全、考核發(fā)證、廣告宣傳、招生活動、收費等方面監(jiān)管，三年內質量檢查全覆蓋，促進規(guī)范辦學。嚴禁培訓機構以招生費等名義直接或變相買賣符合補貼條件的生源，以聯合辦學、培訓合作等名義違規(guī)轉包政府補貼的培訓項目，與參訓人員串通提供虛假信息騙取套取資金等行為。對不以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目的，為拼湊人數領取補貼組織開展的“興趣式培訓”“濫竽充數式”培訓的培訓機構，依法責令限期整改；未按期整改的，移出目錄。對出現違規(guī)套補、造假騙補、冒領補貼、違規(guī)轉包獲利等情形的培訓機構，要采取追回補貼資金、暫停招生、責令整改、移出目錄、吊銷辦學許可證、追究責任等不同處理方式，并按照職業(yè)教育法、民辦教育促進法及實施條例、勞動保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

四、加強補貼資金統(tǒng)籌使用和監(jiān)管

（十二）強化培訓資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金，支持保障職業(yè)技能培訓工作，對符合條件的參訓人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和生活費補助等。同一職業(yè)（工種）的同一等級不可重復申領培訓補貼（含參保職工技能提升補貼），獲得高等級證書的不得再申領同一職業(yè)（工種）低等級證書補貼。

（十三）探索制定差異化補貼標準?？商剿鞲鶕煌殬I(yè)（工種）急需緊缺程度、培訓成本，以及培訓后取得證書（含職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書等）、實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)等情況，實施差異化補貼政策。

（十四）壓實資金管理主體責任。要與組織開展培訓項目的相關部門（單位）明確補貼資金管理職責和具體要求，按照“誰使用、誰負責”的原則，壓實工作責任。要緊盯報名開班、結業(yè)審核、補貼申領、資金撥付等重點環(huán)節(jié)，加強補貼對象、補貼標準、考勤記錄等關鍵要素審核和數據比對核查，加大制防、人防、技防和群防協(xié)同監(jiān)管力度，切實保障培訓資金安全和使用效能。各級人力資源社會保障、財政部門應當做好補貼資金使用情況信息公示，公示內容包括享受各項補貼的單位名稱和人員有關信息（含隱藏部分位數的身份證號碼、工作單位和職業(yè)工種名稱）、補貼標準、補貼金額和培訓內容等。

五、加強組織領導和管理服務

（十五）強化部門協(xié)同。在各級人才工作領導小組、就業(yè)工作相關領導小組等領導下，人力資源社會保障部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮有關行業(yè)主管部門作用，共同組織好重點群體培訓需求摸底調查和組織實施工作，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。合理確定年度工作計劃，分解工作任務，壓實管理責任，抓好督促落實。支持縣級（含）以上政府統(tǒng)籌設置重點支持的培訓項目，統(tǒng)一培訓標準，開展高質量培訓。

（十六）提供便捷高效服務。依托政府部門門戶網站、公共就業(yè)服務信息平臺、官方微信公眾號等，向社會公開職業(yè)技能培訓需求指導目錄，方便勞動者查詢和按需選擇。支持引導勞動者按照自愿參加、自主選擇的原則，可通過先墊后補、信用支付等方式報名參訓。勞動者在享受政府補貼之外分擔培訓成本，補貼發(fā)放以直補個人為主，企業(yè)和培訓機構按有關管理規(guī)定申領補貼，提高勞動者參與培訓和監(jiān)督培訓效果的積極主動性。會同財政部門進一步優(yōu)化補貼申領流程、辦理條件、申請材料、辦理時限等，為勞動者提供高效服務。推進使用社會保障卡發(fā)放職業(yè)技能培訓相關補貼補助，做好規(guī)范管理工作。

（十七）嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法。積極會同有關部門依法打擊靠訓吃訓、內外串通、套取騙補培訓資金等違紀違法問題，確保政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。建立要情通報制度，發(fā)現涉及培訓資金安全線索，第一時間向本級政府和上級主管部門報告。綜合利用多種形態(tài)常態(tài)化開展警示教育和廉政教育，進一步增強黨員干部、工作人員紀律意識和規(guī)矩意識。教育引導培訓機構、評價機構管理人員和工作人員嚴格遵守廉潔自律要求，嚴禁濫用職權、徇私舞弊、造假牟利。案件辦理過程中，發(fā)現公職人員涉嫌職務違法犯罪問題線索，要及時移交。

（十八）強化政策宣傳解讀。充分運用報刊廣播、電視、門戶網站、政務微博、政務微信、手機客戶端等平臺載體，加大技能人才有關政策宣傳力度，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動者進一步了解、用足用好政策。積極推廣地方技能人才培養(yǎng)典型經驗、勞動者技能就業(yè)致富先進事跡、職業(yè)技能培訓品牌化建設成果，營造技能成才良好環(huán)境，推動培訓事業(yè)健康發(fā)展。

各省級人力資源社會保障部門要做好本通知與職業(yè)技能培訓和評價專項整治，以及地方現行政策的統(tǒng)籌銜接，推動專項整治成果轉化，可根據實際情況，進一步明確各級人力資源社會保障部門職責任務，細化具體實施舉措，確保工作落實落細，取得實效。

人力資源社會保障部
2024年1月3日